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“三供一業(yè)”分離移交工作政策解讀

1.“三供一業(yè)”分離移交的概念

“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)承擔職工家屬區(qū)的供電、供水、供氣和物業(yè)管理。“三供一業(yè)”分離移交是指國企（含企業(yè)和科研院所）將家屬區(qū)水、電、氣（暖）和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理的一項政策性和專業(yè)性較強、涉及面廣、操作異常復雜的一項工作，習慣上我們將供水、供電、供氣（暖）與物業(yè)分離移交工作，簡稱“三供一業(yè)”移交工作。

2.“三供一業(yè)”分離移交工作的意義

企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題制約著國有企業(yè)改革發(fā)展，加重企業(yè)負擔，影響公平競爭；企業(yè)難以真正成為市場主體；影響產(chǎn)權(quán)制度改革及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；難以建立市場化優(yōu)勝劣汰機制。因此，剝離企業(yè)辦社會職能是國有企業(yè)深化改革的前提和重要內(nèi)容，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，還是重大的民生工程。

（1）中央深化企業(yè)改革的要求。“三供一業(yè)”分離移交工作是黨中央、國務院深化國有企業(yè)改革的一項重大決策部署，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，既是一項政治任務，更是一項重要的經(jīng)濟任務。國務院先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)[2016]19號）、《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)[2016]45號）文件，文件要求，要加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。

（2）職能、角色的回歸。國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不服的公共服務職能。該由政府提供的公共、公益服務如教育、醫(yī)療等服務要回歸政府，企業(yè)重點做好生產(chǎn)經(jīng)營。

（3）福利顯性化。社會強調(diào)平等、公正，“三供一業(yè)”分離移交，減少隱性福利，避免了國有資產(chǎn)的流失。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用，國有企業(yè)不得在工資福利外兌職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼。

（4）實現(xiàn)專業(yè)化社會化管理。對相關(guān)設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、安戶收費，交由專業(yè)化的企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。執(zhí)行地市級以上地方人民政府出臺的相關(guān)標準和政策，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔。

國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于央企、省企減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務，公平地參與市場競爭，成為市場競爭的真正主體，也有利于整合資源改造提升基礎設施，提升核心競爭力，進一步改善職工居住環(huán)境，是實現(xiàn)公共服務專業(yè)化必然要求。“三供一業(yè)”分離移交更有利于發(fā)揮專業(yè)、行業(yè)管理優(yōu)勢，實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值最大化。